來源:搜狐汽車
近日,賽迪研究院召開了新能源汽車創(chuàng)新發(fā)展研討會,應(yīng)邀參會的專家來自國家信息中心、中國汽車工程學(xué)會、中國汽車技術(shù)研究中心(簡稱“中汽中心”)、新華社瞭望智庫、第一電動網(wǎng)等機構(gòu)。圍繞國內(nèi)外新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢的重大變化,以及下一步的政策導(dǎo)向,與會專家各抒己見,進行了深入探討,積極為我國產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展建言獻策。
業(yè)界專家“會診”
(一)新能源汽車發(fā)展政策的調(diào)整應(yīng)更具科學(xué)性和可預(yù)見性
中國汽車工程學(xué)會秘書長張進華表達了三點意見。第一,國家層面對新能源汽車的財政支持政策應(yīng)該科學(xué)合理,通過不斷提高技術(shù)門檻,加強方向引導(dǎo)。單純提高能量密度、續(xù)駛里程等,既不科學(xué)也存在安全隱患。第二,堅持電動化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略,保持支持政策的長期穩(wěn)定及可預(yù)期,避免政策調(diào)整的隨意性。2019-2020年的新能源汽車補貼模式應(yīng)盡快出臺;2020年以后,要加快制定后補貼政策,包括財稅和非財稅的政策,稅收減免政策應(yīng)持續(xù)。第三,在未來新能源汽車發(fā)展政策方面,支持新能源汽車補貼政策漸進式的退坡,重視非財稅政策。
國家信息中心副主任徐長明指出,未來新能源汽車發(fā)展的政策調(diào)整應(yīng)重點從三方面考量。第一,政策制定和調(diào)整要尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律。第二,政策調(diào)整要尊重消費者的實際需求。目前新能源汽車推廣的關(guān)鍵問題是電池續(xù)航里程短及充電時間長、充電不便利。我國國情與歐美不同,有私人車位的家庭很少,因此應(yīng)加大發(fā)展公共快充基礎(chǔ)設(shè)施的力度,新能源汽車財政補貼政策應(yīng)重視充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第三,政策調(diào)整要兼顧中國品牌彎道超車的戰(zhàn)略。目前我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依靠政策推動,例如高額的財政補貼、牌照路權(quán)的優(yōu)惠、政府在公共交通領(lǐng)域的采購等。新能源汽車國內(nèi)市場中國品牌產(chǎn)品占比達98%,2020年財政補貼取消、雙積分政策正式實施后,外資及合資企業(yè)產(chǎn)品進入市場,中國品牌份額會受到擠壓。
(二)新能源汽車產(chǎn)能是否存在過剩
國家信息中心副主任徐長明指出,目前我國汽車保有量約2億輛,根據(jù)我國人口密度,汽車千人保有量預(yù)計峰值在400-500輛,到2035年,我國的汽車保有量將達到6-8.5億輛左右。如果新能源汽車滲透率達到20%,傳統(tǒng)汽車結(jié)合深度混合動力技術(shù),汽車行業(yè)整體節(jié)油節(jié)能水平將大幅提高。目前新能源汽車產(chǎn)能過?,F(xiàn)象是行業(yè)發(fā)展的必然規(guī)律,新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展都會經(jīng)歷膨脹階段。
中國汽車工程學(xué)會秘書長張進華認為,新能源汽車目前呈現(xiàn)出產(chǎn)能過剩的特點,規(guī)劃產(chǎn)能規(guī)??焖贁U張、市場發(fā)展超預(yù)期的根源是《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》核準(zhǔn)機制的存在。從近期新出臺的《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定(征求意見稿)》可以看出,對于純電動汽車投資項目,國家發(fā)改委從項目投資人、投資所在地、產(chǎn)品研發(fā)能力、生產(chǎn)規(guī)模等方面,都提出了細節(jié)性的監(jiān)管措施,未來純電動汽車項目投資審批難度勢必會加大,企業(yè)要獲得生產(chǎn)資質(zhì)將難上加難。
中汽中心吳松泉主任表示,導(dǎo)致目前新能源汽車出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的原因主要有如下方面:行業(yè)準(zhǔn)入門檻高,但事中事后監(jiān)管不嚴;企業(yè)在“雙積分”政策壓力下投資新能源汽車項目;地方保護、稅收收入等稅制原因誘發(fā)地方政府過度招商等。目前國內(nèi)新勢力造車企業(yè)至少有50家,中外合資企業(yè)也在積極提升新能源汽車生產(chǎn)能力,《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》內(nèi)有210-220家具有生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè),新能源汽車大幅擴張導(dǎo)致散、亂、低現(xiàn)象突出,造成資源浪費、低水平競爭。
(三)電動化的技術(shù)路線是否可持續(xù)
中國汽車工程學(xué)會秘書長張進華認為,在保持以純電動汽車為主要技術(shù)路線的前提下,應(yīng)繼續(xù)保持對燃料電池汽車的支持。我國在電池堆技術(shù)、關(guān)鍵材料及配件方面,都具備了一定的基礎(chǔ),目前與國外并不存在本質(zhì)的差距。從燃料電池汽車技術(shù)發(fā)展看,上海交通大學(xué)的金屬雙極板電堆技術(shù)水平全球領(lǐng)先,清華億華通、上汽等也做了很多工作。放眼國際,日本的豐田、本田,加拿大的巴拉德等企業(yè)技術(shù)全球領(lǐng)先,多以石墨雙極板電堆技術(shù)為主要路線。我國應(yīng)進一步研究明確2020年后燃料電池汽車的補貼政策及具體方式,推動該技術(shù)路線的可持續(xù)發(fā)展。
中汽中心主任吳松泉表示,目前我國動力電池企業(yè)競爭力仍有待提升。近年來,我國動力電池企業(yè)快速發(fā)展,寧德時代、比亞迪等企業(yè)技術(shù)取得一定進展,中國汽車工業(yè)協(xié)會與中國汽車動力電池產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟近期發(fā)布《汽車動力蓄電池和氫燃料電池行業(yè)白名單(第一批)》,開始允許韓國動力電池進入,對我國動力電池企業(yè)帶來較大競爭壓力,我國電池企業(yè)還要經(jīng)過3-5年才能具備較為堅實的基礎(chǔ)。
國家信息中心副主任徐長明指出,動力電池的安全性和標(biāo)準(zhǔn)化問題需重點關(guān)注。目前的補貼政策評判標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重于動力電池能量密度的不斷提高,而續(xù)航里程長短不與動力電池的實際技術(shù)水平成正比。新能源汽車要實現(xiàn)較長的續(xù)航里程需多搭載電池,進而造成能耗更高,重量更大,導(dǎo)致整車成本提高,安全性隱患增大,中國品牌車企應(yīng)把安全性放在新能源汽車發(fā)展的首位。此外,做好標(biāo)準(zhǔn)化有助于電池回收的梯次利用。
(四)充分發(fā)揮市場在資源配置中的核心作用
中國汽車工程學(xué)會秘書長張進華建議,取消對新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)的核準(zhǔn),在加快對外開放的同時加大對內(nèi)開放力度。未來新能源汽車政策的制定和調(diào)整應(yīng)重點關(guān)注三個方面:第一,建立消費者權(quán)益保護機制,做好消費者權(quán)益保護工作,避免新興車企經(jīng)營不良帶來的消費者權(quán)益損失。第二,嚴控地方政府的國有資源,包括土地、財政等,嚴格禁止低成本的投入。第三,加強對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的傾斜。充分利用現(xiàn)有加油站建設(shè)充電站及加氫站,減少新建土地成本。考慮如何讓私人充電樁發(fā)揮更大的作用,加大與分布式可再生能源的結(jié)合,實現(xiàn)能源供給系統(tǒng)的順利轉(zhuǎn)型。
中汽中心主任吳松泉建議,應(yīng)充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用,推動汽車管理水平與國際慣例接軌,加強事中事后監(jiān)管,提高違法違規(guī)成本,加快立法進程。例如,避免排放和油耗數(shù)據(jù)超標(biāo)、保證生產(chǎn)和認證標(biāo)準(zhǔn)一致,執(zhí)法監(jiān)管到位,凸顯優(yōu)勢企業(yè)。
賽迪智庫建言
(一)堅持“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”的新能源汽車發(fā)展方式
一是引導(dǎo)企業(yè)抓住我國汽車產(chǎn)業(yè)對外開放的機遇,充分吸納國外新能源汽車先進技術(shù),推動顛覆性技術(shù)前瞻預(yù)研和產(chǎn)業(yè)化推進,鞏固我國新能源汽車先發(fā)優(yōu)勢。同時,響應(yīng)國家“一帶一路”倡議,開拓國外市場,鼓勵有條件的主機廠和零部件企業(yè)布局全球研發(fā)和生產(chǎn)基地,積極開展國際合作,參與全球采購和分工,進一步提高中國品牌的知名度和美譽度,提升全球市場競爭力。二是及時出臺具有引導(dǎo)性和延續(xù)性的新能源汽車推廣應(yīng)用政策,預(yù)先研究制定并發(fā)布2019年后的新能源汽車補貼模式,以及2020年后的“后補貼時代”政策。在補貼方向上,向動力電池研發(fā)、充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、電池回收利用等方面傾斜。加大事中事后的監(jiān)管力度,提高違法違規(guī)的懲治力度,健全企業(yè)退出機制,營造全行業(yè)健康可持續(xù)的發(fā)展環(huán)境,構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)優(yōu)勢明顯、品牌效應(yīng)突出的汽車產(chǎn)業(yè)。
(二)理性對待我國新能源汽車產(chǎn)能過剩問題
一是充分認識新能源汽車產(chǎn)能過剩現(xiàn)象。根據(jù)賽迪智庫不完全統(tǒng)計,截至2018年5月,全國新能源汽車整車在建及擬建項目共計113個,預(yù)計產(chǎn)能達2109.8萬輛,項目投資超6000億元,涉及24個省、市,布局以長三角、珠三角、中部地區(qū)為主。不難看出,規(guī)劃產(chǎn)能已達到《汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》提出到2020年200萬輛銷量的10倍。對此,我們應(yīng)認識到,一方面,一個快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)必將經(jīng)歷產(chǎn)能膨脹的紅海階段,當(dāng)經(jīng)歷過市場的充分檢驗后,產(chǎn)能“過?!爆F(xiàn)象將不復(fù)存在。另一方面,要做好新能源汽車產(chǎn)能過剩的應(yīng)急預(yù)案,提前疏解產(chǎn)能規(guī)劃,規(guī)避產(chǎn)能風(fēng)險。二是謹慎落地各地方新上新能源汽車項目。在資質(zhì)審批權(quán)下放至地方的新政策環(huán)境下,仍然要加強產(chǎn)能監(jiān)管和預(yù)警措施,嚴防地方政府、社會資本假借新能源汽車建設(shè)之名“圈錢圈地”,避免投資過熱。
(三)積極提升我國新能源汽車高質(zhì)量發(fā)展能力
一是全面布局新能源汽車技術(shù)路線。瞄準(zhǔn)國際前沿、跟蹤發(fā)展動態(tài),組織相關(guān)力量對純電動、混合動力、燃料電池等動力技術(shù)路線開展專項論證,做好頂層設(shè)計,分清發(fā)展主次,制定更為清晰的、具有延續(xù)性的新能源汽車動力技術(shù)發(fā)展路線圖,積極應(yīng)對全球新能源汽車動力變革。二是集中力量突破新能源汽車關(guān)鍵技術(shù)。積極支持企業(yè)、高校和科研院所聯(lián)合開展技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化攻關(guān),重點專項向關(guān)鍵共性和顛覆性技術(shù)方向傾斜,打通“技術(shù)產(chǎn)生—擴散—首次商業(yè)化—產(chǎn)業(yè)化”的發(fā)展路徑。在“三電”領(lǐng)域,重點攻克下一代鋰電池和金屬空氣電池、固態(tài)電池等新體系電池、高速電機、分布式驅(qū)動、電控系統(tǒng)軟硬件開發(fā)等關(guān)鍵核心技術(shù)。在智能化領(lǐng)域,重點攻克感知、決策控制、執(zhí)行等關(guān)鍵核心技術(shù)。通過關(guān)鍵零部件等核心領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展,提升整車綜合性能,實現(xiàn)我國新能源汽車高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo),為我國從汽車大國邁向汽車強國提供有力支撐。
(本文作者系賽迪智庫裝備工業(yè)研究所 徐楠 尚勇 趙世佳)
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